2025年临近尾声，养老金调整话题再次升温。 中央在“十五五”规划建议中明确提出健全养老保险待遇调整机制，人社部公布的数据显示，全国社保基金累计结余已逼近10万亿元大关。 经济稳中向好的基本盘，为2026年养老金“双涨”提供了底气，职工养老金有望实现第22次连续上调，城乡居民基础养老金也将同步提升。

不同群体的涨幅差异可能远超预期。 农民养老金涨幅或首次显著高于企业退休和机关事业单位退休人员，这背后的逻辑并非简单的“普惠”，是基于基数差距、政策倾斜与历史贡献补偿的三重考量。

农民养老金：低基数下的高涨幅潜力

目前全国城乡居民基础养老金最低标准为每月143元，而上海等发达地区可达1490元，地区差异悬殊。 农民养老金基数普遍偏低，例如黑龙江农村老人每月仅163元，江苏苏北地区约247元。 低基数意味着同样增加20元，农民的实际涨幅可达13.9%，月领5000元的企退人员同等涨幅仅0.4%。

2025年多地试点“工龄农业”补贴，将交公粮年限折算为社保缴费年限。 河南一名种地30年的老人，因政策每月多领85元补贴，总养老金提升近三成。 这种针对历史贡献的补偿，进一步推高了农民养老金的相对涨幅。

企退人员：分化中的“提低控高”

企退人员群体内部差距显著。 一线城市国企退休职工月养老金可达3000-6000元，而三四线城市民企退休人员仅2000-4000元。 2025年养老金调整方案明确“向养老金水平较低群体倾斜”，例如内蒙古规定定额调整每人每月增加28元，并对缴费年限每满1年加发0.5元，低收入者受益更明显。

企退人员涨幅难超农民。 其基数已远高于农民，且调整机制强调“多缴多得”，高基数者增幅受限。 例如，若整体调整比例定为2%，月领8000元的事退人员实际增加160元，月领200元的农民增加20元，后者涨幅高出10倍。

事退人员：高基数下的平稳调整

机关事业单位退休人员养老金水平常年居首，全国人均约6300元。 2025年调整办法虽统一了企退与事退的规则，事退人员因基数高，涨幅空间被压缩。 以上海为例，事退人员月均养老金已突破8000元，若按2%比例调整，实际增加金额虽达160元，涨幅却远低于农民。

政策层面更注重缩小群体差距。 北京2024年以6813元为分界线，线下人员多涨30元，线上人员仅涨15元。 这种“控高”思路在2026年可能进一步强化。

地区差异：财政实力决定补贴力度

养老金调整并非全国一刀切。 中央财政提供基础养老金最低标准（2025年为143元），地方根据经济实力追加补贴。 上海农村基础养老金达1490元，而黑龙江仅163元，差距近9倍。 2024年跨省调剂资金规模达2533亿元，浙江、广东等富裕省份支援中西部省份，缓解了地区不平衡。

部分地区还推出高龄倾斜政策。 江苏张家港对70岁以上农民每月加发10元，80岁以上加发50元；北京对65岁以上农民直接补贴高龄津贴。 这些地方性加码，使实际涨幅差异进一步扩大。